下的皇陵已经修建完毕，关于骊山的七十万刑徒，微臣正要上奏。”内史蒙毅走了上来，沉声道。
蒙氏一族，历代皆受重用，隆宠至今犹为不衰。蒙氏两兄弟，蒙恬在外统领三十万大军，在九原抗击匈奴。有此大功，蒙恬现在战功彪炳，再往上就要封侯了，现在已是封无可封，于是李玄常就让蒙毅接替为内史，为上卿。
“准！”
“陛下登基，大赦天下，然而这七十万刑徒仍在关中。虽然其已脱奴身，终日悠闲，久或滋事。臣请陛下，分置各地屯田。”
事实上，新皇登基，就要开始修建陵墓，但此事朝臣一提就被他搁置，久而久之，谁也不会再触这个眉头。
始皇帝陵竣工，那些刑徒自然要遣返释放。
“分置何地？”
“汉中郡，蜀郡，巴郡，南阳郡，北地郡，上郡，九原郡，陇西郡。可将其分遣各地，屯田守要！”
李玄常接着问道：“粮产何以分配？”
“朝廷可与其约定，只要其耕满三年，则所开垦土地归其私有。三年之内，所得粮产，朝廷收取五成，其余五成归其私有。”
“可！”
“这七十万刑徒分派各地，那么内史的压力大减，咸阳仓可取出一部分粮食，用以建立常平仓。”蒙毅禀手而道。
“善！”
君臣对奏，其他人根本插不上话，蒙毅身居九卿之职，谁也不想平白抢他的功绩。
“臣萧何有事要奏！”这时，治粟内史萧何站出来禀奏。
“念！”
“九原大战，匈奴已经退出黄河周边，黄河之上有一平原，牧草丰富，水源充足，正适合养马。微臣请陛下移民于此，推进长城防线，派兵驻扎，使大秦长久占据此地，不为狼族得之。”温润的声音，条理清晰，没有弯弯道道。
李斯闻言，头又开始疼了。这些朝臣一个比一个能折腾，先是骊山几十万刑徒，现在又是移边移民。
“启禀陛下，长城之外皆是荒蛮之地，九原长城之地，民众尚且不多，若是再移民，恐怕得不偿失，还望陛下三思。”这不是假话，是真的，现在百姓多分居各地。
按照当初攻灭六国之后，各地报上来的数据，整个大秦也只有两千多万的人口。虽然大秦出台了鼓励生育的政策，但十多年下来，也不过三千万的人口。
想要移民河套，朝廷确实花费很多。
“陛下，何不将这些刑徒遣返至河套，这些多为犯法之人，剽悍无礼，在黄河之地反而能将功补过，戍守北地。这样一来，帝国既得了河套，又削弱了匈奴，还安置了这些刑徒，正是一举三得之策。”谁知萧何早有腹稿，直接迎难而上，将李斯辩的哑口无言。
“可！”李玄常淡淡的看了李斯一眼就收回了目光，现在大秦正处变革之期，一旦奠定格局，便是北上阴山，封狼居胥的
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